常德市人民政府

2008年9月3日

我市地处西洞庭湖区，湖区总面积4430平方公里，其中耕地面积326.7万亩，总人口304万，分别占全省洞庭湖区的35.5%、37.3%和32.1%。境内水系复杂、河湖密布，北接长江三口，西纳沅澧两水，南抵东南洞庭，经多年演变和治理，最终形成现在的38个独立防洪圈，其中保护面积在万亩以上的防洪圈有27个，防洪大堤总长2870公里（其中一线大堤1121公里，二线堤327公里，隔堤、间堤、渍堤1422公里）占全省湖区堤防总长的51%，各类穿堤涵闸1015座。我市自古以来为水灾多发之地，据统计，解放以来，先后发生较大洪灾25次，平均2年多1次，其中仅上世纪90年代发生较大洪灾就有7次之多。每次洪灾都给湖区人民生命财科造成巨大损失，洪水威胁还在很大程度上左右着我市经济发展的形式。特殊的地理环境决定了我市洪涝灾害频繁，是洞庭湖区乃至全国的治水难点和重点。

为贯彻落实温家宝总理关于洞庭湖综合治理的重要批示精神，长江水利委员会会同我们湖南、湖北两省编制完成了《洞庭湖区治理近期实施方案》（以下简称《实施方案》），水利部、国家发改委先后委托水规总院、中国国际工程咨询公司对《实施方案》进行了审查评估。水规总院审查基本同意对洞庭湖区钱粮湖等22个蓄洪垸堤防和荆南四河堤防进行加固，钱粮湖、共双茶、大通湖东、民主、城西、围堤湖、澧南、西官共计8个蓄洪垸进行安全建设，华容河、松滋河和湘、资、沅、澧四水尾闾进行河道整治。而中国国际工程咨询公司评估认为：洞庭湖区现有堤防的防洪标准不高，抗御洪涝灾害的能力仍然较低，防洪负担仍然较重，实施洞庭湖近期治理工程是必要的；但是，专家组评估意见（初稿）取消了《实施方案》中已列入的我市安澧垸等4个蓄滞洪保留区堤垸的堤防加固工程项目、沅澧水河（洪）道整治工程项目及围堤湖垸等3个蓄滞洪区的安全建设工程项目。我们认为这些项目纳入《实施方案》十分必要、十分迫切，请求予以保留。现将有关情况具体汇报如下：

一、请求保留安澧垸、安昌垸、安化垸等蓄洪垸堤防加固工程。其理由为：

1、防洪标准低，洪水威胁大。我市安澧垸、安昌垸、安化垸、六角山垸均为国家确定的洞庭湖蓄洪垸，现有一线大堤长217公里，由于国家长期没有投入，加上地方经济困难，堤防年久失修，防洪标准极低，主要表现在四个方面：一是大堤断面偏小。这些堤垸的大堤普遍矮小单薄，高程不够，坡比不够，防洪标准仅达到5年一遇，每遇稍大一点的洪水就险象环生，岌岌可危；二是大堤滑坡垮脚险情严重。四个蓄洪垸有当冲当浪堤段47公里，汛期滑坡垮脚险情特别严重，特别是安乡安澧、安昌等堤垸所处河道为窄深式河槽，弯多水深流急，加上堤身土质问题，经常发生大堤滑坡，防不胜防；三是基础渗漏严重。据统计，安澧、安昌、安化三个蓄洪垸有沙基渗漏堤达70公里，两水夹堤16公里，每到高洪时期发生翻砂鼓水、管涌险情不计其数，急需压浸除险；四是建筑物险患较多。四个蓄洪垸现有穿堤建筑物121处，大多兴建于上世纪五、六十年代，大部分老化严重，管身沉陷断裂、闸门漏水、启闭失灵、管身过短等险情层出不穷，急需翻修接长。

2、基础条件差，自筹困难大。以上四个蓄洪垸都处于偏僻的“水窝子”地区，交通不便，长期饱受洪涝灾害侵袭，农业生产无保障，加上戴上“蓄洪垸”的帽子，招商引资不进，工业生产发展不起来，长期以来经济贫困落后，群众未脱贫，地方财政维持正常运转十分艰难，无力承担沉重的修堤防汛任务（安澧、安昌、安化垸人均负担抗御长江洪水的一线临洪大堤达1米以上），农村“两工”政策取消，组织农民投工投劳已不可能。因此，迫切需要国家投资加固堤防。

3、保护人口多，溃垸影响大。安乡安澧垸、安昌垸、安化垸均为保护人口在5万人以上、总面积在10万亩以上的堤垸，一旦堤垸失事溃决，不仅造成极大的经济损失，而且危及20万人民的生命安全，将带来极大的社会影响和诸多不安定因素。

4、安全无保障，群众情绪大。安澧、安昌、安化等蓄洪垸作为国家确定的蓄滞洪区，承担分蓄长江超额洪水的任务，人民群众为防洪大局作出了很大牺牲。而长期以来基本没有国家投入资金进行堤防加固，对垸内群众的生产生活又没有扶持政策，人民生命财产得不到保障，生活水平难以提高，当地人民群众人心不稳，人心思迁，投亲靠友搬到外地的比比皆是，意见很大，人大代表、政协委员多次提交要求国家投资对蓄洪垸堤防进行加固整治的议案，群众自发到县、市、省上访的接连不断，维稳工作非常艰巨。因此，将安澧、安昌、安化等蓄洪垸纳入洞庭湖近期治理实施方案非常必要、十分紧迫，是“以人为本”、“执政为民” 的重要体现，是保护人民生命安全，维护社会稳定，建设“和谐社会”的迫切需要，是帮助群众脱贫，全面建设小康社会的根本举措。

二、请求保留沅水、澧水河（洪）道整治工程项目。其理由为：

1、泥沙淤积快，水位抬升猛。西洞庭湖地区受长江和沅澧水来沙的影响，河床湖床较建国初期已经大幅抬高。据测算，1954年以来，西洞庭湖区河床湖床平均每年淤高6.8厘米，已累计平均淤高3米以上，河湖调蓄能力急剧下降，水位大幅抬高，在长江干流没有超54年型洪水来量的情况下，我市沅澧水流域各控制站水位多次大幅超54年最高洪水位，澧水有17年26次，其中津市站最大超3.97米,沅水有14年23次,其中牛鼻滩站超3.26米，沅水常德站超2.73米。

2、河道卡口众多，洪水下泄不畅。据统计，沅水尾闾河道全长61公里，而严重阻水洲滩有33.88公里，占河道总长的55.5%，同时还有18个矶头和26.3公里阻水废堤；澧水尾闾河道全长91.4公里，而严重阻水洲滩有49.87公里，占河道总长的54.6%，同时还有8个矶头和5.99公里阻水废堤。以上这些都对洪水安全下泄构成非常不利影响。

3、堤防标准低，安全泄量小。随着泥砂淤积，水位抬高，沅、澧两岸堤防标准相应降低，即两岸修堤的速度赶不上洪水抬高的速度。虽然重点垸纳入了洞庭湖二期治理，但其堤防设计水位采用的是1991年前最高水位，91年以后又多次且大大超过该水位标准，其中沅水超过91年最高洪水位达1.81米，澧水达到1.01米，蓄洪垸和一般垸的标准更低，相应河道安全泄量更小。要提高抗洪能力，一方面要对堤防加高加固，另一方面必须对洪道疏挖扩卡，消除阻洪影响，加速洪水下泄，降低水位，增大河道安全泄量。

三、请求保留围堤湖等3个蓄洪垸安全建设项目尤其是围堤湖吐洪闸工程项目。

我市纳入《实施方案》的西官垸、澧南垸和围堤湖垸的安全建设项目是这3个蓄洪垸进一步完善蓄洪安全建设工程，实施科学调度的尾欠工程，剩余工程规模不大，但作用和意义重大，请求予以保留。尤其是围堤湖垸在已建分洪闸的基础上，在吐洪口配套建设吐洪闸十分必要。其理由如下：

一是形成上吞下吐行洪通道的需要。围堤湖垸是国家确定的洞庭湖区24个蓄洪垸之一，1998年以来先后实施了移民建镇和分洪闸的兴建，为主动分蓄洪创造了条件。根据洞庭湖非常洪水度汛方案，围堤湖垸不仅具有蓄洪作用，还有形成行洪通道扩大沅水下泄流量的功能，即在分洪闸开闸分洪后必须在接港附近扒下口，这样可使部分洪水绕过最严重的黑神庙卡口段，洪道缩短近3公里，利于洪水快速下泄，形成上吞下吐的行洪通道，起到既蓄洪又行洪的双重作用。因此，围堤湖吐洪闸的是该垸实施分蓄洪非常重要的配套工程。

二是有效实施吐洪和控制口门的需要。以往该垸分蓄洪靠人工爆破扒开吐洪口，人工爆破扒口难以达到及时、合理的吐洪效果，1995、1996年分蓄洪时都是暴雨之夜，不仅难以及时实施，而且难以控制口门尺寸，降低洪水的冲刷破坏影响，并且操作人员具有很大的危险性。

三是解决堵口复堤土源问题的有效途径。由于1995、1996年围堤湖垸连续两年扒口行洪堵口复堤，使接港堤段土场土源消耗殆尽，现在该堤段已是两水夹堤状况，若再扒口将无土复堤。

四是适应沅水超额洪水多，运用机率高的需要。沅水按1996型洪水还有33亿立米超额洪水，在上游五强溪水库未加高大坝增大防洪库容的情况下，主要靠汉寿围堤湖、桃源车湖、木塘、陬溪等堤垸蓄洪解决，而围堤湖垸作为国家确定的蓄洪垸，分蓄洪机遇是最大的。因此，围堤湖吐洪闸的兴建势在必行,恳请在《实施方案》中予以保留。